Anatel 在修订 PGMC《竞争总体目标规划》过程中完成 A2P 企业短信（大规模群发短信）专项市场评估。尽管 A2P‑SMS 市场每年接近 5 亿美元营收，验证码、交易通知带来新的业务增量，但受 WhatsApp 等 OTT 消息应用替代冲击，监管机构认定 A2P‑SMS 不具备 “相关市场” 属性，暂不纳入专门事前监管框架，不强制实施特殊市场准入与价格管控。
监管模式改为投诉驱动的被动事后监管：平时不主动干预市场，仅收到企业投诉、举报之后才开展个案核查，未来会重新评估是否需要强化干预。报告承认移动运营商侧的确存在监管、技术准入壁垒，但判定这些壁垒并未造成显著竞争扭曲。
该结论对巴西短信聚合商意味着，短期不会出台 A2P 专属的准入、定价新规；但批发层面运营商商业条款、通道门槛仍存在博弈空间，企业如遭遇运营商封闭通道、歧视对待，只能依据 PGMC（783 号决议）向 Anatel 提交投诉维权。同时，聚合商仍必须遵守 765 号决议、反 Spoofing 决定令等通用短信合规法规。
