西班牙电信行业协会 DigitalES 评析新出台的《客户服务法》在治理商业骚扰电话上的利弊，反映西班牙 A2P 语音外呼监管落地现实难点。
西班牙国会通过的《客户服务法》立法初衷是强化消费者权益保护，该法案设计专用识别编码体系，要求电信运营商对不符合规范的商业、客服来电实施技术拦截。但 DigitalES 指出该技术拦截机制存在天然短板：仅能做技术特征校验，无法判断一通呼叫是否取得了消费者个人同意，需要监管部门配套清晰的技术细则与制度支撑，否则拦截效果会大打折扣。
法案还设置豁免条款：市场份额低于 5% 的电力、燃气、电信企业，可免于执行来电识别义务，这就为部分商业骚扰电话留下生存空间，难以实现彻底根除垃圾外呼的目标。与此同时法案规定 “95% 来电需要在三分钟内接听”，协会评估该要求会给企业（含公共机构、数字平台）带来过重的资源投入，属于不成比例的过高负担。
另一方面运营商群体也展示反欺诈工作成果：相关反欺诈部长令落地的前 9 个月，运营商合计拦截1.35 亿通欺诈电话以及 500 万条以上欺诈短信。DigitalES 表态愿意配合政府推动法案落地、完善法律确定性，但明确：只要法律还保留例外豁免条款，就无法彻底消除非意愿商业骚扰呼叫。出海做西班牙 A2P 语音业务不能单纯寄望运营商侧拦截，企业自身仍要做好授权校验、退订屏蔽全流程合规。
