菲律宾《SIM卡注册法》修订工作近期在行政和立法两条线上均取得重要进展。行政方面，国家电信委员会（NTC）提议修改实施细则，拟将国家身份证列为SIM卡注册时唯一可接受的官方身份证明文件，并定于2026年8月27日举行线上公开听证会。立法方面，参议院已对Senate Bill 2395进行三读批准，众议院也已通过相关法案的三读。此外，曼达维市议会已通过一项地方性法令的一读，拟禁止销售和购买预注册SIM卡。
一、NTC行政提案：拟将“国家身份证”作为唯一有效证件
NTC并非直接寻求修改法律，而是提议修改其实施细则（备忘录通告第001-12-2022号）。目前，该细则允许使用护照、社保卡、驾照等多种带照片的政府身份证件。NTC此次提案的核心内容是，将国家身份证列为SIM卡注册时唯一可接受的官方身份证明文件。NTC已发布通知，定于2026年8月27日下午2点就该提案举行线上公开听证会，相关利益方可在2026年8月24日前提交立场文件。这一提案的背景是，NTC此前曾提议要求“本人到场”注册，但因电信运营商的反对而未能推进，将国家身份证作为唯一证件可视为一种在现有框架内加强验证的折中方案。
二、国会立法动态：参众两院均通过三读
在国会层面，立法工作取得重大突破。参议院已对Senate Bill 2395（即《SIM卡注册法案》）进行三读批准。该法案要求用户在购买SIM卡前必须出示有效身份证件，使用虚假身份注册SIM卡将面临6至12个月监禁或20万比索罚款，并禁止未经授权销售已注册SIM卡。与此同时，众议院也已通过相关法案的三读。参议院宪法修正委员会还建议在第19届国会重新提交强制SIM卡注册法案。
三、地方行动：曼达维市拟禁止预注册SIM卡买卖
为打击“预注册SIM卡”的非法买卖，曼达维市议会已通过一项地方性法令（Draft Ordinance No. 102-2026）的一读。该法令拟禁止销售、分发、购买、转让和转售预注册SIM卡，并对买家也设置处罚——国家法律中未涵盖对买家的处罚条款。法令将由市商业许可办公室与警方、NTC和DICT共同执行。
