2026年6月，尼日利亚通信委员会（NCC）正式启动了对移动终端费率（MTR）的全面审查，这是自2018年以来该国的首次此类审查。此次审查的范围远超传统的语音互联，明确将A2P短信和USSD服务的定价框架纳入其中。NCC认为，随着银行、金融科技公司、政府机构和数字平台对A2P短信的依赖日益增加，现有的定价体系已无法反映通货膨胀、货币贬值、能源成本上升等当前市场现实。
此次审查的背景是尼日利亚电信行业在过去八年中经历了深刻变革。自2018年最后一次确定资费以来，奈拉大幅贬值、通胀飙升、能源成本持续上涨，从根本上改变了运营商的成本结构。与此同时，5G网络的部署、AI驱动服务和物联网应用的兴起，改变了网络使用模式，超出了2018年成本模型的预期。Over-the-Top（OTT）平台如WhatsApp和Telegram已占据大量语音和消息流量，减少了对传统互联服务的依赖。当前，尼日利亚的移动终端费率维持在既有运营商每分钟3.90奈拉、新进入者每分钟4.70奈拉的水平，八年来未作调整。
此次审查特别将A2P短信纳入视野，具有重要的标志性意义。NCC官员指出，自上次资费审查以来，企业消息服务已大幅扩展。银行、金融科技公司、政府机构和数字平台越来越依赖A2P短信进行交易提醒、一次性密码、客户通知和身份验证服务。现有框架可能无法充分解决这些服务的规模和商业重要性。NCC竞争与资费部主任Omotayo Mohammed在拉各斯举行的行业利益相关者咨询论坛上明确表示：“USSD、MVNO整合和A2P都在大规模运营，现有资费制度未能充分解决这些问题，需要正式的监管处理。”
目前，NCC已聘请毕马威作为顾问开展此项研究和利益相关者参与工作，预计为期四个月。毕马威表示，研究将评估现行互联制度的有效性，将尼日利亚与南非、肯尼亚等可比国际市场进行对标，并开发前瞻性成本模型以支持新的定价框架。运营商将被要求提供涵盖五年的财务和运营信息。研究将采用长期增量成本加成（LRIC+）方法，这是全球监管机构广泛使用的确定终端费率的成本标准。NCC强调，此次审查旨在建立一个以成本为导向、透明、基于证据的监管框架，以促进投资、加强竞争和提升消费者福利。
