2026年3月13日，印度电信监管局（TRAI）发布了《电信商业通信客户偏好条例（第三修正案）》草案（TCCCPR Third Amendment Regulations, 2026），拟将监管范围大幅扩展至A2P（应用对个人）商业语音通话和OTT（Over-The-Top）通信应用。草案引入了多项新规：对A2P商业通话征收最高每分钟5派萨的终端费，以遏制将商业通话伪装成个人通话的规避行为；强制要求使用自动呼叫系统的实体提前声明其用途；要求运营商部署AI驱动的“UCC Detect”系统，实时识别并标记疑似垃圾通信；同时收紧了客户同意的规则，取消了基于“过往交易或查询”即可发送商业通信的豁免条款。
草案最具争议的部分在于对OTT平台的延伸监管。草案中提及对“呼叫管理应用或类似服务”及“第三方应用”进行监管，被解读为意图将WhatsApp等OTT消息和通话应用纳入TRAI的管辖范围。电信运营商对此表示支持——COAI和Reliance Jio指出，随着SMS和语音通道受到日益严格的管控，超过80%的欺诈和垃圾流量已转移到不受监管的OTT平台，造成了“监管套利”和不公平竞争。
然而，互联网和数字行业对此强烈反弹。印度互联网和移动协会（IAMAI）警告称，TRAI的草案存在“管辖权越界”问题。IAMAI指出，OTT平台不属于《TRAI法案》或《2023年电信法》中“电信服务”的法定定义范畴；草案中要求TRAI强制数据共享或威胁《信息技术法》下的安全港保护等条款，可能与宪法保障及现行数据和IT法律框架相冲突。这一争议凸显了在通信服务边界日益模糊的背景下，传统电信监管框架如何适应数字时代的深刻挑战。
