巴基斯坦电信管理局 PTA 于 2026 年 6 月发布咨询文件，提议把企业短信（Corporate SMS）认定为独立电信细分市场，将全部移动运营商判定为该领域拥有显著市场力量（SMP）的主体，以此加强批发定价监管，有望缓解银行、金融科技企业不断上涨的短信成本压力。
银行、金融机构是企业短信最大使用者，大量用于 OTP 验证码、交易告警、账户通知与营销推送。企业反馈，企业短信和普通短信共用底层网络，但批发价格持续走高。PTA 评估认为 WhatsApp Business、邮件、App 推送等 OTT 替代渠道无法完全替代 SMS：短信无需智能手机、互联网、安装应用，几乎可以触达全部移动用户；很多企业业务系统深度对接短信网关，切换替代渠道改造成本很高。
在供给侧，短信聚合商、企业服务商必须和运营商签约才能完成短信落地，各家运营商对本网用户的短信落地拥有排他控制权。因此 PTA 提出特殊判定标准：即便运营商市场份额不足 25%，在企业短信落地业务上依然构成 “落地垄断”，全部运营商均认定为 SMP 主体。
监管机构已经要求运营商提交 2023‑2025 年经过审计的业务数据，包含企业短信均价、银行业务短信与营销短信收入等信息。本次咨询后续可能出台批发价格、接入规则干预，提升定价透明度，改善企业侧成本。
