TRAI发布《电信商业通信用户偏好条例第二修正案，2025》，强化对未经请求商业通信、发送方身份滥用、模板违规和未登记营销活动的治理。修正案适用于全印度，除部分条款外在政府公报发布30日后生效；涉及投诉、执法和运营商义务的部分条款在60日后生效。新规则进一步将“用户偏好、企业同意、号码资源和全链路追溯”纳入统一监管体系。
修正案明确，所有商业通信必须使用已登记的Header，或使用为商业通信分配的专用号码资源。未在运营商处完成登记的企业不得发送商业短信或进行商业电话外呼；如果仍擅自发送，运营商可暂停或断开其全部通信资源。企业使用自动拨号器或机器人电话前，也须事先书面通知发起运营商并说明使用目的。
新规进一步区分推广、服务和交易通信。含推广内容的短信或语音电话必须提供退订机制；若将促销内容混入服务或交易信息，将按推广通信处理。交易信息通常指用户发起交易后30分钟内发送的OTP、登录验证、交易确认、退款或余额提示；服务信息则面向现有客户，用于订单配送、保修、安全提醒及其他非营销性质通知。
在执法方面，若同一发送方在10天内收到来自5名或以上不同用户的有效投诉，运营商可暂停其所有外呼服务并展开调查。首次确认违规时，企业全部通信资源可被限制15天；再次或后续违规时，企业所有SIM、PRI、SIP中继等资源可被断开一年、列入黑名单，并阻止其获得新的通信资源，相关设备也可能被跨运营商封禁一年。
修正案还要求企业和注册营销商每年自我认证登记信息、Header、内容模板和同意模板；未完成认证可导致自动暂停。运营商须在DLT中共享暂停和黑名单状态，并在24小时内同步阻断违规主体流量。TRAI同时可对未妥善处理投诉、错误登记模板或虚报违规数据的运营商处以财务性处罚。
