2025 年 2 月 12 日西班牙出台顶层法令《Orden TDF/149/2025》，CNMC 据此落地商业呼叫号码实名管控，重点整治 A2P 自动营销外呼、语音验证码业务中的主叫 CLI 来电显示篡改、号码仿冒诈骗问题。新规明确禁止伪造、篡改主叫号码，全部外呼通话必须实现全链路可溯源。
在呼叫行为层面，硬性规定21:00 至次日 8:00 禁止商业营销类外呼，事务类语音验证码不受该时段约束；运营商网络侧具备对虚假主叫呼叫直接拦截的能力。监管划定400 号段作为西班牙商业外呼专属号段，2026 年 10 月起商业营销呼叫原则上需使用该号段呼出。
配套同时收紧号码二次分配（子分配）规则：不允许将分配得到的号码在其他运营商网络发起呼叫；号码资源要有 75% 以上实际使用率才可申请新增号段，核验企业注册地址与税号信息，打击 “号码农场” 批量轮换主叫进行骚扰外呼的行为。
企业若出现 CLI 篡改、骚扰外呼等违规行为，可依据《通用电信法》处以最高200 万欧元罚款。该套规则与 Alias 短信注册制度共同组成西班牙反电话、短信诈骗监管体系，是跨境 A2P 语音服务商必须遵守的硬性要求。
