2026 年 6 月 24 日，委内瑞拉电信商会 CASETEL 发布对美国 OFAC（外国资产控制办公室）第 24A 通用许可的官方解读，明确境外 A2P 短信服务商不可直接落地委内瑞拉网络，必须通过商会内本土备案会员服务商转接运营商内网通道，以此规范国际短信路由结算与拦截规则，是当前委内瑞拉跨境 A2P 流量准入的核心政策依据。
解读指出，OFAC 24A 通用许可虽然允许全球电信企业与委内瑞拉开展通信业务连接，但该许可并非无限制开放，而是设置了严格的中转架构要求。境外 A2P 聚合商、国际短信批发商不得直接与委内瑞拉 Movistar、Digitel、Movilnet 三大运营商建立 SMPP 直连，必须先接入 CASETEL 商会体系内已完成本土备案的会员服务商，由本土会员作为合规中转节点，再接入运营商内网通道完成最终投递。
这一架构的核心目的有三：一是确保国际入向短信的路由可追溯，每一条跨境 A2P 流量都能对应到合法的本土接入主体，便于 CONATEL 监管与审计；二是规范国际短信结算流程，通过商会统一协调跨境资费与分账规则，减少灰色路由对运营商结算体系的冲击；三是强化内容拦截，本土中转服务商须按 CONATEL 要求部署禁发内容过滤与反诈拦截，违规流量在进入运营商内网前即被封堵。
CASETEL 同时强调，未通过商会备案会员转接的跨境 A2P 流量属于灰色路由，运营商有权直接拦截，境外服务商若绕过合规架构私自对接，将面临 OFAC 合规风险与委内瑞拉监管双重处罚。该解读发布后，国际聚合商落地委内瑞拉的合规路径进一步收窄，本土备案中转服务商成为跨境 A2P 业务的必经节点。
