委内瑞拉《电信组织法》（Ley Orgánica de Telecomunicaciones）是该国电信行业的根本大法，其中第 12 条与第 38 条直接确立了 A2P 批量短信与自动语音外呼业务的监管框架，由国家电信委员会 CONATEL 负责执法，从用户保护、服务商备案、日志留存到违规处罚形成完整法律闭环。
第 12 条明确规定，电信服务商必须保障用户免受垃圾批量消息骚扰，这是运营商部署短信防火墙、拦截异常群发流量的直接法律依据。该条款将反垃圾通信义务上升到根本法层面，意味着无论是本土持证服务商还是跨境接入的国际聚合商，只要流量落地委内瑞拉网络，都必须承担用户保护责任。
第 38 条聚焦批量消息服务商的市场准入，要求所有从事 A2P 批量短信业务的主体必须完成 CONATEL 官方备案，同时明令禁止使用未经备案的灰色跨境路由。这一规定从源头压缩了匿名转发、多层中转等灰色通道的生存空间，确保每一条批量短信都能追溯到合法的运营主体。
在数据留存方面，法律强制要求服务商保存发送日志、号码授权凭证、消息原文至少 5 年，监管机构可随时调阅核查。这一超长留存期为事后追责、用户投诉取证、诈骗短信溯源提供了充分的数据支撑。
执法层面，CONATEL 被赋予完整的行政处罚权力，包括对违规服务商处以高额行政罚款、暂停业务运营，直至吊销电信经营许可。处罚梯度覆盖从轻微违规到严重违法的全部情形，其中未备案私自运营 A2P 业务、使用灰色路由、发送违禁内容属于重点打击对象。
